---

Публикую развернутое изложение своих взглядов на то, как российские граждане за рубежом должны взаимодействовать с Россией.
 

---

   

В соответствии с Конституцией власть в РФ принадлежит народу, и осуществляет он ее непосредственно или через органы государственной власти и самоуправления.

Принадлежность к народу фиксируется через оформления гражданства РФ.

Все граждане РФ равны между собой.

Государственную власть в РФ осуществляют федеральные представительные органы власти: Президент РФ и Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

На уровне субъектов федерации государственная власть осуществляется образуемыми в них органами власти.

Однако принцип равенства всех российских граждан при реализации их прав на представительство в органах власти в значительной мере зависит от того, проживают ли они на территории РФ или нет.
 

Рассмотрим основные правовые коллизии

1. При выборах Президента РФ все граждане участвуют в выборах прямо и на равных началах, и поэтому Президент в полной мере является представителем интересов всех граждан, независимо от их места жительства.

2. При выборах Совета Федерации принцип прямого и равного представительства граждан серьезно нарушается.

В Совет Федерации, в соответствии со ст.95 Конституции РФ, входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Российские граждане, проживающие за пределами РФ, не участвуют в формировании представительных органов власти субъектов РФ — и поэтому никак не представлены в Совете Федерации.

Собственных органов власти, приравненных по значимости к субъектам федерации, проживающие за рубежом российские граждане не имеют.

3. В Государственную Думу депутаты избираются гражданами РФ в соответствии с Федеральным законом №20-ФЗ от 22.02.2014 (ред. от 05.04.2016) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Закон).

Выборы депутатов по этому Закону идут на основании всеобщего равного и прямого избирательного права (ст.1).

В соответствии со ст.3 этого Закона из 450 депутатов Государственной Думы 225 избирается по федеральному списку пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки, а 225 по одномандатным округам.

Пункт 4, ст. 3 Закона гласит: «Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации».

Пункт 5, Ст.4 рассматриваемого Закона гласит: «Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы».

Партии выдвигают кандидатов в федеральный список и в списки по одномандатным округам. В составе кандидатов до 50% могут составлять лица, не являющиеся членами партий (ст.39 и ст.40 Закона).

Граждане РФ могут также самостоятельно выдвинуть себя в список кандидатов в депутаты по одномандатному округу (ст.41 Закона).

Таким образом существует механизм выдвижения депутатов от проживающих за пределами России российских граждан и механизм их избрания по федеральным спискам. Эти депутаты в дальнейшем полноценно представляют интересы живущих за рубежом российских граждан.

4. Однако существует проблема с представительством интересов российских граждан, проживающих за рубежом депутатами, избираемыми в Государственную Думу по одномандатным округам.

По данным ЦИК на начало 2016 г., в выборах в РФ могло участвовать 111,729 млн. избирателей, из которых в России проживало 109,840 млн. избирателей, а за рубежом — 1,889 млн. избирателей.

Численность одномандатных избирательных участков ЦИК определял по методике, утвержденной 2 сентября на своем заседании №304.

Общее число избирателей делилось на 225 — число одномандатных округов и получалась нормативная численность избирателей в одном одномандатном округе.

На 2015 г. нормативная численность одномандатного избирательного участка должна была составлять 488 тыс. человек.

В субъекте федерации создаются одномандатные округа в количестве, кратном нормативному числу избирателей. В 2015 г. таких округов выходило 188 и располагались они в 70 субъектах федерации.

После этого ЦИК определял субъекты федерации, в которых численность избирателей меньше нормативной. В 2015 г. таких субъектов было 15. Затем определялось число нераспределенных избирательных округов. В 2015 г. их оказалось 22 (225-188-15). Эти нераспределенные первоначально одномандатные округа образуются на заключительном этапе в субъектах федерации, в которых наблюдается максимальное превышение числа избирателей по отношению к нормативу.

Наконец, зарубежные избиратели распределяются по субъектам федерации, в которых численность не добирает до нормативной. При этом численность зарубежных российских избирателей не должна превышать 10% от числа «внутренних» избирателей.

Предложенное ЦИК распределение одномандатных избирательных участков было утверждено Федеральным законом №300 от 3.11 2015г., который в дальнейшем был трансформирован в Федеральный закон №66 от 09.03.2016г.

В результате действия Федерального закона №66 от 09.03.2016 об образовании одномандатных округов техническая задача пополнения численности избирателей в субъектах федерации, численность которых значительно меньше нормативной за счет приписывания к ним живущих за рубежом российских граждан не была решена.

Например, в Чукотском автономном округе число избирателей равнялось 34 тыс. человек, в Ненецком автономном округе 33 тыс. человек, против 733 тыс. избирателей в Курганской области, то есть отличия в численности избирателей по округам были более чем в 22 раза.

Проживающие за рубежом российские граждане в результате действия Федерального закона №66 от 09.03.2016 оказались разделенными по различным внутренним российским регионам, даже если они проживали в одной стране. Все зарубежные избиратели были приписаны к 75 одномандатным округам в 30 регионах РФ.

Например, около полумиллиона избирателей из Германии разделили между восьмью, а почти двести тысяч избирателей Молдавии — между четырьмя российскими регионами. Российских граждан в Эстонии приписали к Краснодарскому и Ставропольскому краю, Ростовской и Смоленской области, российских граждан Литвы — к Томской области, Латвии — к Еврейской автономной и Магаданской областям.

5. Из-за полного отсутствия выбранных косвенно сенаторов в Совете Федерации и отсутствия прямо избранных депутатов одномандатников в Государственной Думе проживающие за рубежом российские граждане не реализуют свое конституционное право на представительство.

Депутаты, избранные от Еврейской автономной и Магаданской областей, не могут представлять интересы российских граждан в Латвии, поскольку не поддерживают с ними каких-либо связей и не знают политических условий, в которых те живут.

Даже избранные до этого по федеральным спискам в Калининградском округе депутаты Государственной Думы никогда не приезжали в Латвию для встреч со своими избирателями — гражданами России.

Кроме того, обязательная квота — менее 10% зарубежных граждан в каждом внутреннем одномандатном округе делает зависимость депутатов от этой группы избирателей минимальной.

6. В связи с обострением давления Запада на Россию целесообразным представляется предпринять меры по укреплению связей ее органов политической власти с российскими гражданами, живущими за рубежом.

Прежде всего напрашивается уравнивание прав зарубежных российских граждан на представительство с правами российских граждан, живущих в России.

Отметим, что за рубежом проживает 1,7% российских граждан.

Представляется, что в Совете Федерации целесообразно ввести двух представителей от живущих за рубежом российских граждан. Они могут быть назначены решением Президента, который имеет возможность назначать 16 членов этой палаты Федерального собрания не из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации.

Два новых сенатора будут представлять интересы проживающих за рубежом российских граждан в соответствии с функциями, которые выполняет верхняя палата Федерального собрания. Прежде всего, это инициирование законов, которые касаются жизни российских граждан за рубежом и их правами в России, законов, которые направлены на поддержку зарубежных соотечественников.

Представляется также целесообразным образовать четыре отдельных одномандатных избирательных округа по выборам в Государственную Думу для включения в них российских граждан, проживающих за рубежом. Они будут по численности равными нормативным избирательным округам. Для этого необходимо будет только изменить Федеральный законом №66 от 09.03.2016 г.

При этом будет уменьшено число так называемых первоначально нераспределенных избирательных округов с 22 до 18.

Четыре новых депутата Государственной Думы будут напрямую представлять интересы живущих за рубежом российских граждан.

Принципиально это изменение в избирательной системе можно сделать уже к выборам нового состава Государственной Думы в сентябре 2016 г.

7. Помимо государственных органов власти российских граждан представляет Общественная палата РФ. Она избирается в соответствии с федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественная палата состоит из 168 членов, представляющих три равнозначные группы. Это 40 граждан, которых указом утверждает Президент РФ; 85 представителей региональных общественных палат; 43 представителя общероссийских общественных объединений.

Живущие за рубежом российские граждане в настоящее время в Общественной палате не представлены.

Представляется целесообразным для обеспечения равного представительства российских граждан, проживающих за рубежом, предоставить им три места за счет сокращения квоты общероссийских общественных организаций.

Первоначально эта квота должна заполняться посредством указа Президента.

В дальнейшем целесообразно создание международных общественных организаций проживающих за рубежом российских граждан, которые будут избирать своих представителей в Общественную палату РФ.

8. В качестве дополнительных мер расширения представительства живущих за рубежом российских граждан может быть включение некоторых из них в состав советов при органах государственной власти России.

Например, представляется целесообразным включение зарубежного российского гражданина в состав Совета по правам человека при Президенте РФ.

Результатом реализации предлагаемых мер будет повышение статуса российского гражданина за рубежом и стимулирование принятия гражданства рядом зарубежных соотечественников.

 
В сентябре в России состоятся выборы в Государственную Думу (ГД). В этих выборах важную роль будут играть голоса российских граждан, проживающих за рубежом. Таковых около двух миллионов, и они составляют около двух процентов от общего числа голосующих.

Однако их влияние на политический процесс много выше, чем у граждан, проживающих в России. Они выходят на выборы почти стопроцентно, тогда как проживающие в России граждане участвуют в выборах процентов на пятьдесят-шестьдесят.

Поэтому зарубежные российские граждане очень сильно влияют на итоги выборов — могут дать около четырех процентов голосов и даже больше из-за своей высокой организованности. Это приведет к выигрышу на выборах большого числа кандидатов — до десяти процентов.

Настроены зарубежные российские граждане очень патриотично и отдают свои голоса в основном за партии государственнической направленности — КПРФ, «Единая Россия» (ЕР), ЛДПР. Патриотические партии в последние созывы ГД вообще не кандидировали, и поэтому голоса доставились государственникам.

Демократы и либералы во власти крайне боятся зарубежных избирателей, и поэтому не создали отдельных зарубежных избирательных участков, в которых могли бы пройти патриоты, а разбросали избирателей по 75 российским участкам. Сделано это под предлогом «пополнения» численности избирателей на участках, привязанных к российским национально-территориальным единицам.

Это несправедливо, поскольку не позволяет избрать депутатов, которые бы защищали специфические интересы зарубежных российских граждан.

Еще одной из коварных задумок демократов и либералов во власти на этих выборах — допуск кандидатов патриотов до выборов, но распыление их электората между десятком различных партий, когда каждая набирает по одному-два процента, и в ГД ни один не проходит.

Однако имеется возможность провести патриотов в ГД РФ. Надо проголосовать за одну, наиболее перспективную, партию. Такой партией мне видится «Родина». Она уже была представлена в ГД ранее и имеет в своем составе наиболее квалифицированных политиков.
 

Вот состав первой десятки «Родины» в федеральном списке:

Возглавил «десятку» «Родины» ее председатель, депутат Госдумы Алексей Журавлев.

Также в список вошли: российский экономист Михаил Хазин; военный эксперт, главный редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Коротченко; полковник полиции, кавалер четырех орденов Мужества Алексей Новгородов; эксперт по Китаю, известный телеведущий Евгений Колесов; актер театра и кино, кинорежиссер Александр Михайлов; член бюро партии Федор Бирюков; спортсмен, общественный деятель, телеведущий Сергей Бадюк; председатель Совета регионального отделения в Краснодарском крае Денис Панасенко; певец, участник группы «Корни» Александр Бердников.
 

Практически всех этих людей я знаю, и если бы имел российское гражданство, то проголосовал бы именно за них.