Исходя из анализа поступающей информации, в настоящее время в польском обществе продолжается дискуссия о реальных расходах государства на реализацию комплекса мер по преодолению миграционного кризиса на государственной границе Республики Польша с Республикой Беларусь. В первую очередь оценивается обоснованность и реальная стоимость реализации польской стороной масштабного проекта по инженерно-техническому оборудованию польско-белорусской границы.

23.10.2021 утвержден закон Польши о строительстве на всем сухопутном участке польско-белорусской границы постоянного заградительного забора из металлоконструкций высотой 5.5 м и оборудования его электронной системой охраны границы (ЭСОГ).

Согласно утвержденной смете, общая стоимость строительства постоянного заградительного забора и развертывания ЭСОГ была запланирована в размере 340.7 млн долларов США (суммы указаны в эквиваленте курсу 1 доллар США = 4.74 польских злотых). При этом непосредственно на строительство забора планировалось выделить 316.4 млн долларов США. на развертывание ЭСОГ — 24.5 млн долларов США. Финансирование строительства планировалось осуществить путем выделения в 2021 году из госбюджета в бюджет Пограничной стражи МВДиА Польши (далее — ПС) дополнительной суммы в размере 235,2 млн долларов США, в 2022 году – в размере 105,4 млн долларов США.

В то же время следует учитывать все прямые и косвенные затраты польской стороны на реализацию беспрецедентных мер по усилению охраны польско-белорусской границы, включая задействование многочисленных резервов сил и средств ПС, иных правоохранительных ведомств, а также вооруженных сил (ВС) Польши.

Кроме этого, представителями различных польских политических кругов и неправительственных организаций поднимался вопрос об обоснованности расходов на строительство и возможных коррупционных связях представителей правящей партии «Право и справедливость» с руководством компаний-подрядчиков строительства, которые были выбраны без проведения соответствующего конкурса.

В январе 2022 года подрядчиками строительства определены акционерное общество «BUDIMEX», компании «UNIBEP S.A.» и «BUDREX Sp. z.o.o.» Металлические сегменты оградительного забора изготавливались консорциумом польских компаний «Grupa Kapitalowa Weglokoks S.A.» и «Mostostal Siedlce». По мнению представителей польских оппозиционных партий, перечисленные компании причастны к негласному финансированию избирательных кампаний отдельных членов правящей партии.

По оценке польских независимых экспертов, неоднократный перенос даты окончания строительства, необходимость проведения сопутствующих работ, восстановления поврежденных тяжелой строительной техникой подъездных дорог и выплаты компенсаций местным жителям за поврежденные земельные участки вероятнее всего привели к заметному увеличению окончательной стоимости строительства. Несмотря на то, что основные работы по возведению постоянного заградительного забора из металлоконструкций на участке Подлясского отряда ПС к началу августа 2022 года были завершены, на участках отдельных пляцувок до середины месяца продолжались сопутствующие работы различного характера. К дополнительным расходам также следует отнести и восстановление поврежденных секций забора, в том числе связанное с небрежностью монтажа и природными факторами, а также дооборудование конструкции дополнительными водопропусками и воротами (калитками), исходя из реальных направлений миграции диких животных.

Заявленная дата окончания строительства (30.06.2022) переносилась четырежды: на 07.07.2022, на 15.07.2022. до 23.07.2022 и вплоть до конца июля 2022 года. Официальной причиной называлась техническая сложность монтажа опор и секций заградительного забора на отдельных участках, проходящих через Беловежскую пущу. При этом вице-министр МВДиА М.Вонсик заявил, что окончательная сумма незначительно превышает 340.7 млн долларов (сумма, прописанная в законе).

Вместе с этим, необходимо учитывать дополнительные расходы в предстоящий период, которые возникнут по мере эксплуатации заградительного забора, включая необходимость восстановления поврежденных секций от внешнего физического воздействия и природных/погодных факторов.

Отдельно следует отметить, что в течение 2021 года польская сторона затратила не менее 4,5 млн долларов США на оборудование польско-белорусской границы временными инженерными заграждениями из «спирали Бруно». Однако в текущем году польская сторона в отличие от литовской, при строительстве постоянного заградительного забора из металлоконструкций демонтировала вышеуказанные заграждения из «спирали Бруно». При этом на начальном этапе демонтированные заграждения польской стороной повреждались и беспорядочно складировались вблизи государственной границы, но с середины февраля начали организовано «распутываться» и вывозится в тыл страны.

Значительную часть расходов на обеспечение охраны польско-белорусской границы продолжают составлять расходы, связанные с задействованием военнослужащих регулярных ВС и войск территориальной обороны (ТерО), а также сил и средств полиции МВДиА Польши. Несмотря на значительное сокращение их численности, расходы на данные цели сохраняются на значительном уровне.

По заявлению министерства национальной обороны Полыни, в августе 2022 года к охране польско-белорусской границы привлекаюсь около 3,5 тыс. военнослужащих всех видов ВС, в ноябре 2021 года — до 13,5 тыс. военнослужащих. Снижение численности группировки ВС Польши, задействуемой в усилении охраны польско-белорусской границы, обусловлено реализацией планов командования ВС Польши вернуть регулярные воинские части к плановой боевой подготовке в условиях обострения военно-политической обстановки в регионе в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции на Украине. Для их замены с начала июня 2022 года к усилению охраны польско-белорусской границы в основном привлекаются подразделения ТерО и резервы ПС из отрядов из других регионов страны.

Так, согласно расчетам независимых экспертов, ежедневные расходы на дополнительные выплаты около 1,5 тыс. кадровым военнослужащим, привлекаемым к охране польско-белорусской границы, оцениваются без учета выплаты денежного довольствия и питания в более чем 14,1 тыс. долларов США (каждому военнослужащему положена ежесуточная надбавка «за несение службы вне пределов воинской части» в размере 9,4 доллара США). Расходы на привлечение к охране государственной границы войск ТерО значительно выше, так как предусматривают не только выплату денежного довольствия из расчета 24,4 доллара США в сутки, но и доплаты «за боевую готовность» (86,7 долларов ежемесячно, при условии нахождения на службе не менее двух суток). Таким образом, на дополнительные выплаты около 2 тыс. военнослужащих ТерО, привлекаемых к охране польско-белорусской границы в ротационном порядке сроком на 14 дней, ежемесячно затрачивается не менее 305 тыс. долларов США (с начала 2022 года затрачено около 2,44 млн долларов США).

Косвенными расходами на привлечение к охране государственной границы военнослужащих ТерО можно считать и расходы их работодателей, которые обязаны вытачивать им за период несения службы сумму, эквивалентную заработной плате на рабочем месте за две недели.

Помимо этого, в марте 2022 года повышен размер денежного довольствия всех категорий военнослужащих ВС Польши, в связи с чем расходы оборонного ведомства на данные цели увеличились на более чем 1,26 млн долларов США в год.

По имеющимся сведениям, расходы на привлечение к охране польско-белорусской границы около 600 сотрудников полиции из других регионов Польши (размещение, питание, командировочные расходы) составляют:

Проживание в гостинице — в среднем 23 тыс. долларов США ежесуточно (проживание одного человека в сутки — от 37,7 долларов США до 75,5 долларов США). Необходимо отметить, что данные сотрудники полиции выполняют поставленные задачи также в ротационном порядке — длительность командировки составляет около 14 дней;

Сотрудники сопредельных Подлясской и Любельской воеводских комендатур полиции ночевали по месту жительства, либо на территории своих территориальных подразделений, без выплат за проживание.

Ежесуточные командировочные выплаты — от 5 до 7,5 долларов США на каждого сотрудника полиции.

Помимо этого, всем сотрудникам полиции выплачивается т.н. «надбавка за работу на территории» — 1% от ежесуточной ставки базового оклада, а также надбавка за сверхурочную службу (превышение продолжительности служебного времени).

В среднем, на период ротации очередной смены (14 дней) сотрудников полиции на данные цели затрачивается около 27 тыс. долларов США (с начала 2022 года израсходовано до 220 тыс. долларов).

Аналогичные суточные выплаты (от 5 до 7,5 долларов США), а также дополнительная надбавка в размере около 5 долларов США в сутки положены сотрудникам других отрядов ПС, откомандированных на участок польско-белорусской границы. Выплаты за проживание указанным сотрудникам не осуществляются, так как они проживают на территории комендатур Подлясского и Надбужанского отрядов ПС или подчиненных им подразделений охраны границы (пляцувках).

Выплата надбавок за службу сверхурочно за второе полугодие 2021 года сотрудникам ПС составили свыше 1.58 млн долларов США, что в 2 раза больше, чем в первом полугодии. При этом выплата надбавок за второе полугодие 2021 года осуществляется в 2022 году.

Кроме этого, в настоящее время одну из наиболее значительных статей расходов на реализацию мероприятий по охране польско-белорусской границы представляют расходы, связанные с задействованием значительного количества автомобильной, специальной и авиационной техники ВС, пограничного и правоохранительных ведомств Польши. Ежедневное массовое задействование транспортных средств ВС, ПС и полиции Польши требует регулярного повышения лимитов расхода топлива и ресурса, а также затрат на их закупки, обслуживание и ремонт.

Так, во втором квартале 2022 года ПС закуплено автомобильного топлива на сумму свыше 9,8 млн долларов США, а авиационного топлива для трех самолетов L-410UVP-E20PZL и М28-05 «Skytruck» (несмотря на предназначение для охраны морской границы активно задействовались на польско-белорусском участке участке) — на сумму свыше 295 тыс. долларов США.

Характерно, что с целью снижения расходов и сохранения ресурса авиационной техники, для патрулирования польско-белорусской границы все чаще задействуются наиболее современные самолеты L-410UVP-E20PZL, мотопланеры «Stemme» ASP S15-1 и вертолеты Морского и Бещадского отрядов ПС, несмотря на значительную удаленность их мест постоянного базирования. Указанное решение позволило сэкономить ресурс вертолетов PZL «Kania» и самолетов PZL-104MF «Wilga 2000» (2006 и 1998 годов производства), стоящих на вооружении Подлясского и Надбужанского отрядов ПС, ввиду отсутствия возможности в ближайшей перспективе их замены на более современные летательные средства.

Вертолеты PZL «Kania» и самолеты PZL-104MF «Wilga 2000» не производятся серийно более 15 лет, что влечет значительные сложности с проведением технического обслуживания и плановых ремонтов с учетом отсутствия необходимых запасных частей. Определенную проблему составляет и недостаток летного состава (в ведомстве насчитывается около 25 пилотов, при наличии 18 единиц авиационной техники).

Общая протяженность маршрута авиапатрулирования самолетами L-410UVP с учетом протяженности польско-российской границы, а также польско-литовского и польско-белорусского участков государственной границы Подлясского отряда ПС при осуществлении полетов с аэродрома в г. Гданьск (Морской отряд ПС) составляет более 1,1 тыс. км, а мотопланера «Stemme» ASP S15-1 при совершении полетов с аэродрома в г. Миньск-Мазовецки (118 км напротив Брестской погг) — свыше 850 км.

Схожий порядок применения авиационных средств для авиапатрулирования польско-белорусской границы используется и полицией Польши. Так, с момента начала авиапатрулирования в июле 2021 года для данных целей в большинстве случаев применялись современные вертолеты «Bell» 407GXi и S70i «Black Hawk», произведенные не более пяти лет назад со значительным запасом летного ресурса. Размещение вертолетов полиции в ротационном порядке в пригороде г. Белосток позволяет снизить расход топлива и также сэкономить ресурс авиационной техники ПС. Помимо этого, установленные на вертолетах полиции современные комплексы оптоэлектронного наблюдения существенно повышают их возможности по проведению поисковых мероприятий в темное время суток и в неблагоприятных погодных условиях.

Отдельным направлением являются государственные расходы на содержание задержанных мигрантов и проведение мероприятий по их депортации. Одним из решений по снижению таких расходов стала реализация польской стороной вслед за литовской с августа 2021 года мер по предотвращению проникновения мигрантов на территорию Республики Польша и их силовому выдворению в Республику Беларусь. Такие меры, несмотря на обвинения в нарушении национального и международного законодательства со стороны оппозиционных сил, гуманитарных и иных национальных и международных организаций, позволили польской стороне не допустить скопления граждан третьих государств в местах их временного содержания. Как следствие, существенно снизились расходы польской стороны на их содержание, оформление, обеспечение, а также возвращение в страны происхождения.

По состоянию на конец июля 2022 года, во всех охраняемых центрах содержалось 642 иностранца, ожидающих по решению суда принудительной депортации, либо решения о предоставлении статуса беженца. По имеющимся сведениям, на содержание одного мигранта в охраняемом центре (обеспечение проживания, питания, услуг переводчиков и т.д.) расходуется ежемесячно около 388 долларов США. Таким образом около 250 тыс. долларов США ежемесячно расходуется на содержание всех содержащихся мигрантов (с начала 2022 года на данные цели затрачена сумма в размере около 2 млн долларов США).

По официальным данным ПС, по состоянию на 10.01.2022 во всех охраняемых центрах для иностранцев находилось 1 685 мигрантов, а расходы на их содержание составляли около 655 тыс. долларов ежемесячно. Так. в октябре 2021 года на содержание всех мигрантов затрачена сумма в размере свыше 755 тыс. долларов США.

Таким образом, в настоящее время только на финансирование привлечения к усилению охраны польско-белорусской границы сил и средств ВС, резервов ПС и полиции Польши, обеспечение содержания задержанных мигрантов польской стороной ежемесячно затрачивается около 1,4 млн долларов США (с начала 2022 года затрачено, ориентировочно, около 11,5 млн долларов США). С учетом стоимости работ по инженерно-техническому оборудованию государственной границы, а также логистическому обеспечению ее охраны, общие оценочные затраты польской стороны с начала 2022 года уже превышают 350 млн долларов США. Аналогичные расходы по обеспечению охраны государственной границы во втором полугодии 2021 года независимыми экспертами оценивались в сумму около 460 млн долларов США. При этом, здесь не учтены выплаты денежных компенсаций владельцам гостиничного и туристического бизнеса в приграничных районах Польши в связи с действием режима чрезвычайного положения, а также за отчуждение в пользу государства части частных земельных угодий под строительство постоянного инженерного заграждения.

Так, размер государственных компенсаций владельцам частного бизнеса в приграничных районах составляет 65% от среднего ежемесячного дохода (около 7,5 тыс. долларов США) ежемесячно. На 02.11.2021 за подобными компенсациями в Подлясском воеводстве Польши обратились 76 предпринимателей.

Следует отметить, что в ближайшей перспективе расходы Польши на охрану своей восточной границы в очередной раз заметно возрастут в связи с планами по развертыванию на двухсоткилометровом участке польско-российской границы ЭСОГ. Ее развертывание планируется начать уже в 2022 году. Оценочная стоимость работ составляет свыше 71,7 млн долларов США.