За равные права
15.02.2021
Алла Березовская
Журналист
НЕ КАЖДЫЙ ПЕНСИОНЕР ДОЖИВЕТ ДО ЕСПЧ…
Долой дискриминацию!
-
Участники дискуссии:
23133 -
Последняя реплика:
больше месяца назад
Лилия Орлова,
Леонид Соколов,
Борис Бахов,
Марк Козыренко,
Johans Ko,
Алла Березовская,
red pepper,
arvid miezis,
Леонид Радченко,
Ирина Кузнецова,
Анатолий Первый,
Владимир Иванов,
Игорь Чернявский,
Юрий Васильевич Мартинович,
Марина Зимина,
Рейн Урвас,
Владислав Велицко,
Иван Киплинг,
Александр Гильман,
Roman Romanovs
В минувшую пятницу 5 февраля Латвийский комитет по правам человека направил в Страсбург необходимые пояснения, запрошенные ЕСПЧ по делу «Савицкий и другие против Латвии».
Иск, подготовленный юристами ЛКПЧ и депутатами Рижской думы от партии РСЛ Владимиром Бузаевым и Александром Кузьминым от имени пяти неграждан, пострадавших от дискриминирующего их пенсионного законодательства Латвии, будет рассмотрен Большой палатой ЕСПЧ уже 7 апреля с.г.
Событие это довольно значимое, если учесть, что в эту высшую судебную европейскую инстанцию попадает лишь 5 % исков, из числа самых сложных и могущих кардинально повлиять на внутреннее законодательство страны ЕС.
Нынешнее дело о негражданах Латвии до Страсбурга добиралось … более десяти лет.
За эти годы умер один из подателей иска, по фамилии которого дело было озаглавлено — Юрий Савицкий, но оставшиеся в списке еще четверо пенсионеров пока не теряют надежды на восстановление справедливости.
В пользу этого говорит и выигранное в ЕСПЧ в 2009 г. дело «Андреевой против Латвии», которое также было подготовлено к суду Владимиром Бузаевым.
ДЕЛО НАТАЛЬИ АНДРЕЕВОЙ
Мы попросили уважаемого правозащитника рассказать о сути новой жалобы в ЕСПЧ от неграждан Латвии, в которой нашло отражение и дело Натальи Андреевой.
- Да, в новом иске действительно чуть ли не через каждую запятую упоминается дело Андреевой. А началось все в 1995 г., когда Сейм Латвии в последнем чтении принимал ныне действующий «Закон о государственных пенсиях».
На тот момент в первоначальной редакции никаких ограничений для неграждан там не было и в помине.
Но неутомимые борцы-русофобы из ТБ/ДННЛ чуть ли не в последний день передали в Сейм поправки, предусматривающие зачет трудового стажа, накопленного до 1991 г. за пределами Латвии, только для граждан ЛР.
Таким образом, сотни тысяч неграждан остались за бортом.
К сожалению, эти поправки были в спешном порядке приняты большинством голосов, при минимальном кворуме в 52 депутата.
Их не утверждало ни правительство Латвии, ни парламентская комиссия.
Тем не менее, все последующие правительства упорно защищают этот дискриминационный закон о пенсиях, исходя из принципа – «так этим негражданам и надо!».
Пока фракция ЗаПЧЕЛ была в Сейме, мы не менее десяти раз подавали предложения об отмене этих поправок, и каждый раз правящие депутаты большинством голосов их отклоняли.
- То есть, дискриминация в отношении неграждан Латвии, вышедших на пенсию, сохраняется и по сей день?
- Не просто сохраняется, но еще и продолжает развиваться в том же направлении.
Так, с 2014 г. гражданам Латвии в трудовой стаж засчитывается служба офицерами в «оккупационной армии». Офицерам-негражданам армейские годы в стаж не включают.
" 17.03.2009 ЗаПЧЕЛ разработал и внес для отзыва в Министерство благосостояния и в МИД поправки к закону «О государственных пенсиях», в которых предлагалось устранить дискриминацию неграждан, и выплатить пострадавшим полную компенсацию (число пострадавших – 57000, размер компенсации – 80 миллионов латов)"
- Но вернемся к делу Андреевой, за которую все же заступился Европейский суд в 2009 г. В чем была суть спора?
- Наталья Андреева в советские годы работала на химзаводе в Олайне инспектором по защите окружающей среды, но ее головная контора находилась сначала в Москве, а потом на Украине.
Сама же Андреева всю жизнь трудилась в Латвии, можно сказать, фактически весь трудовой стаж просидела здесь на одном и том же стуле. Тем не менее, власти посчитали ее стаж иностранным.
Конечно, вышедшая на пенсию женщина такой странной логики понять не могла и начала судиться.
О дискриминации мы еще тогда стеснялись громко говорить, она оспаривала факт непризнания ее стажа работы в Латвии.
Прошла все инстанции и суды, благополучно проиграв их, после чего в 1999 г. Н. Андреева пришла ко мне в ЛКПЧ с кипой уже практически готовых бумаг для подачи в Европейский суд.
- Верховный суд Латвии ей тоже отказал?
- С Верховным судом вообще ситуация была беспрецедентная.
Они назначили заседание по делу Андреевой на три часа раньше, «забыв» предупредить об этом истицу и ее адвоката.
Дело рассмотрели без них, с отрицательным результатом, естественно. Это было второе основание для заявления в ЕСПЧ.
Первым основанием была жалоба на дискриминацию при назначении пенсии в нарушении ст. 14 – запрет дискриминации при пользовании правами, предусмотренными Европейской Конвенцией защиты прав человека и основных свобода.
Помимо этого, Наталья Андреева жаловалась и на нарушение ее права на справедливый суд – ст. 6 Конвенции.
В 2009 г. в Большой палате ЕСПЧ состоялось судебное заседание, на котором 16 из 17 судей признали, что в деле Андреевой была допущена дискриминация. (Против проголосовала лишь одна судья – Инета Зиемеле из Латвии, ставшая позже председателем Конституционного суда ЛР).
Что касается нарушения права на справедливый суд, то тут решение было принято единогласно в пользу Андреевой.
Ей была выплачена компенсация, а вот в пересчете пенсии в связи с решением ЕСПЧ власти Латвии ей отказали.
Пенсионерка обратилась в октябре 2009 г. в Административный суд, который назначил рассмотрение ее заявки на 30 сентября 2010. Но Наталья Андреева суда так и не дождалась, она умерла от онкологии 17 апреля 2010 г.
А ВЕДЬ ХОТЕЛИ ПЕНСИИ У ВСЕХ УРЕЗАТЬ…
- Грустная история получилась, конечно. Такое чувство, что власти специально затягивали это дело в ожидании именно такого исхода. Но разве не должна была Латвия после вердикта Европейского суда по делу Андреевой, устранить дискриминацию в отношении всех неграждан?
- Конечно, какая-то реакция должна была последовать, чему мы от фракции ЗаПЧЕЛ тоже всячески способствовали, подавая свои запросы и предложения. Кабинет министров ЛР тогда возглавлял И. Годманис.
На закрытом заседании правительства в конце февраля 2009 г., в котором участвовал и, судя по протоколу, активно выступал тогдашний министр сообщений А. Шлесерс, был вынесен прямо-таки сенсационный вердикт.
Для устранения дискриминации в исполнение приговора ЕСПЧ было предложено отнять … и у граждан-пенсионеров те права, в которых ранее было отказано негражданам.
Я тогда был депутатом Сейма, и вы, конечно, можете представить мои чувства при ознакомлении с этим законопроектом.
Международные правозащитные институции, которые еще недавно встретили аплодисментами решение ЕСПЧ по делу Андреевой, т.к. оно свидетельствовало о сокращении различий между гражданами и негражданами, узнав от нас о новом «гениальном» решении Латвии, просто за голову схватились!
И много чего написали нашим политикам, разъясняя им, что в цивилизованном мире следует понимать под борьбой с дискриминацией.
Поправка Годманиса-Шлесерса была одобрена Сеймом в двух чтениях, но нам таки удалось утопить ее в комиссиях, ибо она задевала интересы не бесправных неграждан, а избирателей, в том числе и латышских.
- А, может, зря? Пусть бы эти поправки были приняты – на «радость» гражданам, они на своей шкуре оценили бы всю радость от дискриминации по признаку гражданства… А так закон о пенсиях в итоге остался в своем прежнем варианте.
- Мы в это же время внесли предложение от ЗаПЧЕЛ – уравнять всех в правах и выплатить пострадавшим от дискриминации негражданам полную компенсацию. Поскольку речь шла примерно о 57 тысячах человек, то размер компенсации должен был составить около 80 миллионов латов. Сейм наше предложение отклонил.
Вскоре Латвия начала заключать с постсоветскими странами двусторонние социальные договора о взаимном зачете трудового стажа, не делая различия между гражданами и негражданами для начисления латвийской пенсии — с Россией, Белоруссией, Украиной.
Но это не решало проблем тех латвийских неграждан, которые работали в других республиках бывшего СССР. За работу в этих странах в советские годы негражданам пенсия не засчитывается и по сей день.
ДИСКРИМИНАЦИЯ В ЗАКОНЕ
- Что тогда было предпринято?
- В попытках изменить дискриминационный закон Латвии о пенсиях еще в 2009 г. нам удалось мобилизовать около 100 неграждан, готовых защищать свои права в Европейском суде.
Но в итоге для подачи в ЕСПЧ были отобраны 5 дел, подходящих по всем параметрам. И в августе 2009 г. от имени пятерых латвийских неграждан мы подали заявления в районные отделения соцобеспечения с просьбой на основании решения ЕСПЧ по делу Андреевой, произвести им перерасчет пенсий. Получив отказ в первой инстанции, начали оспаривать эти решения в судах.
Через год, пройдя все внутренние инстанции, мы обратились в Конституционный суд, подав заявку о несоответствии дискриминирующего неграждан положения о пенсиях Конституции и международным обязательствам Латвии.
В 2011 г. был вынесен вердикт, в котором судьи высшего суда Латвии признали, что дискриминация неграждан при расчете размера пенсий соответствует Конституции нашей страны…
- И это открыло вам прямую дорогу в Страсбург?
- Именно так! В этом же 2011 г. 4 августа соответствующая жалоба на дискриминацию неграждан в Латвии была нами отправлена в ЕСПЧ. Первым в списке значился Ю.Савицкий 1938 г.р.
Между прочим, он был рижанином, юношей закончил здесь техническое училище и по распределению уехал в Якутию. Там он и заработал весь свой основной трудовой стаж.
В Ригу мужчина вернулся уже в преклонном возрасте, чтобы ухаживать за престарелой матерью.
- Суть этих жалоб отличается от дела Натальи Андреевой?
- Практически ничем не отличается, кроме одного. Андреева территориально все советские годы трудилась в Латвии, и только числилась в российской конторе.
Наш Конституционный суд именно к этому и прицепился, заявив, что все пятеро истцов работали эти годы за пределами Латвии.
Но Большая палата Европейского суда в деле Андреевой никак не использовала эту особенность ее биографии. Их интересовали лишь два аспекта:
(1) были ли в пенсионном вопросе будущие граждане ЛР дискриминируемы по сравнению с будущими негражданами в советское время?
(2) окажись в положении Андреевой, гражданин Латвии, он бы получал полную пенсию или нет?
В советское время, как вы знаете все пенсионеры были в равном положении, понятно, что и в случае Андреевой гражданин Латвии получал полную пенсию.
- Владимир, тогда я не понимаю, почему же после положительного решения ЕСПЧ по делу Андреевой Закон о пенсиях в Латвии так и не был изменен? И неграждане-пенсионеры по-прежнему находятся неравных условиях по сравнению с гражданами?
- Специалисты из международных институций, ознакомившись с делом Андреевой, пришли к однозначному выводу, что закон следует менять, и выразили глубокое непонимание вердиктом Конституционного суда.
Но наше правящее национальное большинство это в упор видеть не желает.
В иске Андреевой, мы опирались на два прецедента ЕСПЧ: гражданина Турции в Австрии и гражданина Берега Слоновой кости во Франции, где суд постановил, что ограничение пенсионных выплат по принципу гражданства недопустимо.
Этот подход с тех пор действует на все страны Совета Европы… кроме Латвии. Но это же не должно бесконечно сходить ей с рук.
По нашим оценкам общий ущерб, нанесенный негражданам дискриминационной нормой закона о государственных пенсиях на 1 января 2011 года составил 141 млн.латов, в т.ч.: пенсии по старости – 120 млн., по инвалидности – 12 млн, в связи с потерей кормильца – 3млн, пособия по безработице – 6 млн. латов.
АКТУАЛЬНОСТЬ НЕ ПРОПАЛА
- Скажите, а Европейский суд мог тогда в своем приговоре записать требование о необходимости принятия законодательных мер для исправления ситуации?
- В деле Андреевой, к сожалению, этого не написали, хотя само по себе признание факта дискриминации однозначно требует изменения закона о пенсиях. Но этого не произошло.
На сей раз мы требуем, чтобы в решении суда было четко указано, какие специальные меры должны быть незамедлительно приняты на правительственном уровне.
Но суд — это же процесс состязательный, и правительство в нем активно отстаивает свое право и далее дискриминировать неграждан.
- За эти годы многие неграждане прошли процедуру натурализации и получили гражданство Латвии. В связи с этим им была пересчитана пенсия?
- Да, в случае натурализации по заявлению пенсионера текущая пенсия ему перерасчитывается с учетом "зарубежного" советского стажа, но только с момента подачи заявления. Никаких ретроспективных пересчетов не делается.
Добавление стажа к тому же не увеличивает пенсию настолько, насколько она была бы велика, если бы пенсионер был гражданином на момент назначения пенсии. Кстати, в деле Андреевой возможность натурализации тоже была одним из аргументов правительства в суде.
Вот какой им был дан ответ: «Европейский Суд не может согласиться с аргументом государства-ответчика о том, что для заявительницы было бы достаточно стать натурализованной гражданкой Латвии для того, чтобы получить пенсию, на которую она претендует, в полном размере.
Запрет дискриминации, закрепленный в статье 14 Конвенции, имеет смысл только тогда, когда в каждом конкретном случае личное положение заявителя по отношению к признакам, перечисленным в этой статье, принимается во внимание точно в соответствии с реальным положением дел».
- Но вы упоминали, что Латвия с некоторыми странами заключила договора о взаимном зачете трудового стажа при начислении пенсий, и там нет различий по признаку гражданства. Тогда для кого этот вопрос еще остается актуальным?
- Напомню, что в Латвии сейчас проживает чуть более 200 тысяч неграждан, преимущественно это лица как раз пенсионного возраста, для которых процесс натурализации представляет определенные сложности.
Не говоря уже о членах «преступных» организаций — сотрудников КГБ, членов КПСС, активно действующих в 1991 г. или представителей «запретных» профессий, типа отставных военных.
Десятки тысяч человек подпали под этот пожизненный запрет на натурализацию на момент его введения.
Есть еще и проблема воинской службы. Гражданину Латвии срочную службу при начислении пенсии учитывают по предъявлению военного билета. Больше ничего не требуется.
Негражданам же приходится обращаться в архивы бывших советских республик, чтобы уточнить местонахождение воинской части, где они когда-то служили. И не факт, что необходимые данные удастся получить.
Например, один из наших заявителей из списка Савицкого, призванный в армию, кстати, из Латвии, так и не сумел доказать, что его воинская часть располагалась на территории России…
Среди заявительниц есть жены бывших военных, которые вместе с мужьями переезжали по разным окраинам советской страны, работая в качестве вольнонаемных.
Служба этой категории лиц, как и служба офицерами в советской армии, в трудовой стаж засчитывается только гражданами Латвии. Причем, независимо от того, на какой территории – охваченной или неохваченной социальным договором — она проходила.
К тому же Латвия заключила договора только с 5 странами – Россия, Беларусь, Украина, Литва, Эстония. Все остальные республики, ставшие независимыми иностранными государствами, почему-то в этот список до сих пор так и не попали.
С 2011 г. вообще ни одного нового договора подписано не было. С другой стороны, согласитесь, как-то странно решать международными соглашениями вопрос дискриминации, заложенный в нашем внутреннем законодательстве, да еще и в отношении собственных подданных?
- Что ж, будем пытаться избавиться от дискриминации в Латвии судебными приговорами. Если доживем, конечно…
Напомню, что пенсия это всего лишь одно различие между гражданами ЛР и обладателями фиолетовых паспортов неграждан.
Одно из … 86, как вы сами подсчитали. Так что, работы ЕСПЧ хватит еще лет на сто.
Тем не менее, огромное вам спасибо за ваш кропотливый труд.
Желаем удачи и победы в Страсбурге, в особенности секретарю ЛКПЧ Александру Кузьмину, который будет представлять там неграждан в очном процессе!
Долой дискриминацию!
Иск, подготовленный юристами ЛКПЧ и депутатами Рижской думы от партии РСЛ Владимиром Бузаевым и Александром Кузьминым от имени пяти неграждан, пострадавших от дискриминирующего их пенсионного законодательства Латвии, будет рассмотрен Большой палатой ЕСПЧ уже 7 апреля с.г.
Событие это довольно значимое, если учесть, что в эту высшую судебную европейскую инстанцию попадает лишь 5 % исков, из числа самых сложных и могущих кардинально повлиять на внутреннее законодательство страны ЕС.
Нынешнее дело о негражданах Латвии до Страсбурга добиралось … более десяти лет.
За эти годы умер один из подателей иска, по фамилии которого дело было озаглавлено — Юрий Савицкий, но оставшиеся в списке еще четверо пенсионеров пока не теряют надежды на восстановление справедливости.
В пользу этого говорит и выигранное в ЕСПЧ в 2009 г. дело «Андреевой против Латвии», которое также было подготовлено к суду Владимиром Бузаевым.
ДЕЛО НАТАЛЬИ АНДРЕЕВОЙ
Мы попросили уважаемого правозащитника рассказать о сути новой жалобы в ЕСПЧ от неграждан Латвии, в которой нашло отражение и дело Натальи Андреевой.
- Да, в новом иске действительно чуть ли не через каждую запятую упоминается дело Андреевой. А началось все в 1995 г., когда Сейм Латвии в последнем чтении принимал ныне действующий «Закон о государственных пенсиях».
На тот момент в первоначальной редакции никаких ограничений для неграждан там не было и в помине.
Но неутомимые борцы-русофобы из ТБ/ДННЛ чуть ли не в последний день передали в Сейм поправки, предусматривающие зачет трудового стажа, накопленного до 1991 г. за пределами Латвии, только для граждан ЛР.
Таким образом, сотни тысяч неграждан остались за бортом.
К сожалению, эти поправки были в спешном порядке приняты большинством голосов, при минимальном кворуме в 52 депутата.
Их не утверждало ни правительство Латвии, ни парламентская комиссия.
Тем не менее, все последующие правительства упорно защищают этот дискриминационный закон о пенсиях, исходя из принципа – «так этим негражданам и надо!».
Пока фракция ЗаПЧЕЛ была в Сейме, мы не менее десяти раз подавали предложения об отмене этих поправок, и каждый раз правящие депутаты большинством голосов их отклоняли.
- То есть, дискриминация в отношении неграждан Латвии, вышедших на пенсию, сохраняется и по сей день?
- Не просто сохраняется, но еще и продолжает развиваться в том же направлении.
Так, с 2014 г. гражданам Латвии в трудовой стаж засчитывается служба офицерами в «оккупационной армии». Офицерам-негражданам армейские годы в стаж не включают.
" 17.03.2009 ЗаПЧЕЛ разработал и внес для отзыва в Министерство благосостояния и в МИД поправки к закону «О государственных пенсиях», в которых предлагалось устранить дискриминацию неграждан, и выплатить пострадавшим полную компенсацию (число пострадавших – 57000, размер компенсации – 80 миллионов латов)"
- Но вернемся к делу Андреевой, за которую все же заступился Европейский суд в 2009 г. В чем была суть спора?
- Наталья Андреева в советские годы работала на химзаводе в Олайне инспектором по защите окружающей среды, но ее головная контора находилась сначала в Москве, а потом на Украине.
Сама же Андреева всю жизнь трудилась в Латвии, можно сказать, фактически весь трудовой стаж просидела здесь на одном и том же стуле. Тем не менее, власти посчитали ее стаж иностранным.
Конечно, вышедшая на пенсию женщина такой странной логики понять не могла и начала судиться.
О дискриминации мы еще тогда стеснялись громко говорить, она оспаривала факт непризнания ее стажа работы в Латвии.
Прошла все инстанции и суды, благополучно проиграв их, после чего в 1999 г. Н. Андреева пришла ко мне в ЛКПЧ с кипой уже практически готовых бумаг для подачи в Европейский суд.
- Верховный суд Латвии ей тоже отказал?
- С Верховным судом вообще ситуация была беспрецедентная.
Они назначили заседание по делу Андреевой на три часа раньше, «забыв» предупредить об этом истицу и ее адвоката.
Дело рассмотрели без них, с отрицательным результатом, естественно. Это было второе основание для заявления в ЕСПЧ.
Первым основанием была жалоба на дискриминацию при назначении пенсии в нарушении ст. 14 – запрет дискриминации при пользовании правами, предусмотренными Европейской Конвенцией защиты прав человека и основных свобода.
Помимо этого, Наталья Андреева жаловалась и на нарушение ее права на справедливый суд – ст. 6 Конвенции.
В 2009 г. в Большой палате ЕСПЧ состоялось судебное заседание, на котором 16 из 17 судей признали, что в деле Андреевой была допущена дискриминация. (Против проголосовала лишь одна судья – Инета Зиемеле из Латвии, ставшая позже председателем Конституционного суда ЛР).
Что касается нарушения права на справедливый суд, то тут решение было принято единогласно в пользу Андреевой.
Ей была выплачена компенсация, а вот в пересчете пенсии в связи с решением ЕСПЧ власти Латвии ей отказали.
Пенсионерка обратилась в октябре 2009 г. в Административный суд, который назначил рассмотрение ее заявки на 30 сентября 2010. Но Наталья Андреева суда так и не дождалась, она умерла от онкологии 17 апреля 2010 г.
А ВЕДЬ ХОТЕЛИ ПЕНСИИ У ВСЕХ УРЕЗАТЬ…
- Грустная история получилась, конечно. Такое чувство, что власти специально затягивали это дело в ожидании именно такого исхода. Но разве не должна была Латвия после вердикта Европейского суда по делу Андреевой, устранить дискриминацию в отношении всех неграждан?
- Конечно, какая-то реакция должна была последовать, чему мы от фракции ЗаПЧЕЛ тоже всячески способствовали, подавая свои запросы и предложения. Кабинет министров ЛР тогда возглавлял И. Годманис.
На закрытом заседании правительства в конце февраля 2009 г., в котором участвовал и, судя по протоколу, активно выступал тогдашний министр сообщений А. Шлесерс, был вынесен прямо-таки сенсационный вердикт.
Для устранения дискриминации в исполнение приговора ЕСПЧ было предложено отнять … и у граждан-пенсионеров те права, в которых ранее было отказано негражданам.
Я тогда был депутатом Сейма, и вы, конечно, можете представить мои чувства при ознакомлении с этим законопроектом.
Международные правозащитные институции, которые еще недавно встретили аплодисментами решение ЕСПЧ по делу Андреевой, т.к. оно свидетельствовало о сокращении различий между гражданами и негражданами, узнав от нас о новом «гениальном» решении Латвии, просто за голову схватились!
И много чего написали нашим политикам, разъясняя им, что в цивилизованном мире следует понимать под борьбой с дискриминацией.
Поправка Годманиса-Шлесерса была одобрена Сеймом в двух чтениях, но нам таки удалось утопить ее в комиссиях, ибо она задевала интересы не бесправных неграждан, а избирателей, в том числе и латышских.
- А, может, зря? Пусть бы эти поправки были приняты – на «радость» гражданам, они на своей шкуре оценили бы всю радость от дискриминации по признаку гражданства… А так закон о пенсиях в итоге остался в своем прежнем варианте.
- Мы в это же время внесли предложение от ЗаПЧЕЛ – уравнять всех в правах и выплатить пострадавшим от дискриминации негражданам полную компенсацию. Поскольку речь шла примерно о 57 тысячах человек, то размер компенсации должен был составить около 80 миллионов латов. Сейм наше предложение отклонил.
Вскоре Латвия начала заключать с постсоветскими странами двусторонние социальные договора о взаимном зачете трудового стажа, не делая различия между гражданами и негражданами для начисления латвийской пенсии — с Россией, Белоруссией, Украиной.
Но это не решало проблем тех латвийских неграждан, которые работали в других республиках бывшего СССР. За работу в этих странах в советские годы негражданам пенсия не засчитывается и по сей день.
ДИСКРИМИНАЦИЯ В ЗАКОНЕ
- Что тогда было предпринято?
- В попытках изменить дискриминационный закон Латвии о пенсиях еще в 2009 г. нам удалось мобилизовать около 100 неграждан, готовых защищать свои права в Европейском суде.
Но в итоге для подачи в ЕСПЧ были отобраны 5 дел, подходящих по всем параметрам. И в августе 2009 г. от имени пятерых латвийских неграждан мы подали заявления в районные отделения соцобеспечения с просьбой на основании решения ЕСПЧ по делу Андреевой, произвести им перерасчет пенсий. Получив отказ в первой инстанции, начали оспаривать эти решения в судах.
Через год, пройдя все внутренние инстанции, мы обратились в Конституционный суд, подав заявку о несоответствии дискриминирующего неграждан положения о пенсиях Конституции и международным обязательствам Латвии.
В 2011 г. был вынесен вердикт, в котором судьи высшего суда Латвии признали, что дискриминация неграждан при расчете размера пенсий соответствует Конституции нашей страны…
- И это открыло вам прямую дорогу в Страсбург?
- Именно так! В этом же 2011 г. 4 августа соответствующая жалоба на дискриминацию неграждан в Латвии была нами отправлена в ЕСПЧ. Первым в списке значился Ю.Савицкий 1938 г.р.
Между прочим, он был рижанином, юношей закончил здесь техническое училище и по распределению уехал в Якутию. Там он и заработал весь свой основной трудовой стаж.
В Ригу мужчина вернулся уже в преклонном возрасте, чтобы ухаживать за престарелой матерью.
- Суть этих жалоб отличается от дела Натальи Андреевой?
- Практически ничем не отличается, кроме одного. Андреева территориально все советские годы трудилась в Латвии, и только числилась в российской конторе.
Наш Конституционный суд именно к этому и прицепился, заявив, что все пятеро истцов работали эти годы за пределами Латвии.
Но Большая палата Европейского суда в деле Андреевой никак не использовала эту особенность ее биографии. Их интересовали лишь два аспекта:
(1) были ли в пенсионном вопросе будущие граждане ЛР дискриминируемы по сравнению с будущими негражданами в советское время?
(2) окажись в положении Андреевой, гражданин Латвии, он бы получал полную пенсию или нет?
В советское время, как вы знаете все пенсионеры были в равном положении, понятно, что и в случае Андреевой гражданин Латвии получал полную пенсию.
- Владимир, тогда я не понимаю, почему же после положительного решения ЕСПЧ по делу Андреевой Закон о пенсиях в Латвии так и не был изменен? И неграждане-пенсионеры по-прежнему находятся неравных условиях по сравнению с гражданами?
- Специалисты из международных институций, ознакомившись с делом Андреевой, пришли к однозначному выводу, что закон следует менять, и выразили глубокое непонимание вердиктом Конституционного суда.
Но наше правящее национальное большинство это в упор видеть не желает.
В иске Андреевой, мы опирались на два прецедента ЕСПЧ: гражданина Турции в Австрии и гражданина Берега Слоновой кости во Франции, где суд постановил, что ограничение пенсионных выплат по принципу гражданства недопустимо.
Этот подход с тех пор действует на все страны Совета Европы… кроме Латвии. Но это же не должно бесконечно сходить ей с рук.
По нашим оценкам общий ущерб, нанесенный негражданам дискриминационной нормой закона о государственных пенсиях на 1 января 2011 года составил 141 млн.латов, в т.ч.: пенсии по старости – 120 млн., по инвалидности – 12 млн, в связи с потерей кормильца – 3млн, пособия по безработице – 6 млн. латов.
АКТУАЛЬНОСТЬ НЕ ПРОПАЛА
- Скажите, а Европейский суд мог тогда в своем приговоре записать требование о необходимости принятия законодательных мер для исправления ситуации?
- В деле Андреевой, к сожалению, этого не написали, хотя само по себе признание факта дискриминации однозначно требует изменения закона о пенсиях. Но этого не произошло.
На сей раз мы требуем, чтобы в решении суда было четко указано, какие специальные меры должны быть незамедлительно приняты на правительственном уровне.
Но суд — это же процесс состязательный, и правительство в нем активно отстаивает свое право и далее дискриминировать неграждан.
- За эти годы многие неграждане прошли процедуру натурализации и получили гражданство Латвии. В связи с этим им была пересчитана пенсия?
- Да, в случае натурализации по заявлению пенсионера текущая пенсия ему перерасчитывается с учетом "зарубежного" советского стажа, но только с момента подачи заявления. Никаких ретроспективных пересчетов не делается.
Добавление стажа к тому же не увеличивает пенсию настолько, насколько она была бы велика, если бы пенсионер был гражданином на момент назначения пенсии. Кстати, в деле Андреевой возможность натурализации тоже была одним из аргументов правительства в суде.
Вот какой им был дан ответ: «Европейский Суд не может согласиться с аргументом государства-ответчика о том, что для заявительницы было бы достаточно стать натурализованной гражданкой Латвии для того, чтобы получить пенсию, на которую она претендует, в полном размере.
Запрет дискриминации, закрепленный в статье 14 Конвенции, имеет смысл только тогда, когда в каждом конкретном случае личное положение заявителя по отношению к признакам, перечисленным в этой статье, принимается во внимание точно в соответствии с реальным положением дел».
- Но вы упоминали, что Латвия с некоторыми странами заключила договора о взаимном зачете трудового стажа при начислении пенсий, и там нет различий по признаку гражданства. Тогда для кого этот вопрос еще остается актуальным?
- Напомню, что в Латвии сейчас проживает чуть более 200 тысяч неграждан, преимущественно это лица как раз пенсионного возраста, для которых процесс натурализации представляет определенные сложности.
Не говоря уже о членах «преступных» организаций — сотрудников КГБ, членов КПСС, активно действующих в 1991 г. или представителей «запретных» профессий, типа отставных военных.
Десятки тысяч человек подпали под этот пожизненный запрет на натурализацию на момент его введения.
Есть еще и проблема воинской службы. Гражданину Латвии срочную службу при начислении пенсии учитывают по предъявлению военного билета. Больше ничего не требуется.
Негражданам же приходится обращаться в архивы бывших советских республик, чтобы уточнить местонахождение воинской части, где они когда-то служили. И не факт, что необходимые данные удастся получить.
Например, один из наших заявителей из списка Савицкого, призванный в армию, кстати, из Латвии, так и не сумел доказать, что его воинская часть располагалась на территории России…
Среди заявительниц есть жены бывших военных, которые вместе с мужьями переезжали по разным окраинам советской страны, работая в качестве вольнонаемных.
Служба этой категории лиц, как и служба офицерами в советской армии, в трудовой стаж засчитывается только гражданами Латвии. Причем, независимо от того, на какой территории – охваченной или неохваченной социальным договором — она проходила.
К тому же Латвия заключила договора только с 5 странами – Россия, Беларусь, Украина, Литва, Эстония. Все остальные республики, ставшие независимыми иностранными государствами, почему-то в этот список до сих пор так и не попали.
С 2011 г. вообще ни одного нового договора подписано не было. С другой стороны, согласитесь, как-то странно решать международными соглашениями вопрос дискриминации, заложенный в нашем внутреннем законодательстве, да еще и в отношении собственных подданных?
- Что ж, будем пытаться избавиться от дискриминации в Латвии судебными приговорами. Если доживем, конечно…
Напомню, что пенсия это всего лишь одно различие между гражданами ЛР и обладателями фиолетовых паспортов неграждан.
Одно из … 86, как вы сами подсчитали. Так что, работы ЕСПЧ хватит еще лет на сто.
Тем не менее, огромное вам спасибо за ваш кропотливый труд.
Желаем удачи и победы в Страсбурге, в особенности секретарю ЛКПЧ Александру Кузьмину, который будет представлять там неграждан в очном процессе!
Долой дискриминацию!
Дискуссия
Еще по теме
Еще по теме
Александр Гильман
Избранные места из переписки с врагами
Александр Гильман
Большой Брат объяснять не хочет
Алла Березовская
Журналист
В Латвии судят очередного «русского шпиона»
Роман Самарин
Главный редактор газеты «Динабург Вести»
Латвия: возвращение инквизиции
России не до соотечественников?
ВЗРЫВ ПЕЙДЖЕРОВ В ЛИВАНЕ
ЛАТВИЯ ПРЕДАЛА СВОИ ОБЕЩАНИЯ
НЕБО. ПТИЦЫ. ДРОНЫ
Ну и что? Существуют какие-то нормативы? Гражданские войны и подольше всяких ВОВ могут длиться.
Я БЫВШИЙ УКРАИНСКИЙ НАЦИОНАЛИСТ
Дык получается, что многим вашим соседям по дому Магадан светит?
НУ ЧТО? ОПЯТЬ БЕЖИМ ВПЕРЕДИ ПАРОВОЗА?
заслужЕННОГО" кап три ранга========Остаюсь при своём: врёт.