Эволюция народовластия :: IMHOclub - Территория особых мнений

БЕЛАРУСЬ

01.12.2021

Александр Шпаковский

Политолог, юрист

Эволюция народовластия

перемены, которые нужны Беларуси

Участники дискуссии:

18

85
Последняя реплика:

больше месяца назад

Дарья Юрьевна, Владимир Бычковский, Борис Бахов, Марк Козыренко, arvid miezis, Леонид Радченко, Илья Нелов (из Тель-Авива), Юрий Васильевич Мартинович, Сергей Борисович Алексахин, Виталий Матусевич, Константин Васильев, Алексей Валерьевич Солин, Юрий Томашов, Василий Семенов, Павел Сергеев, Natalie Gordon

25 ноября состоялось расширенное заседание Конституционной Комиссии с участием Президента Республики Беларусь, в ходе которого был рассмотрен проект изменений Основного Закона страны, доработанный специальной «Рабочей группой», ранее сформированной по поручению Главы государства.

Необходимо отметить, что деятельность «Рабочей группы» не противопоставлялась результатам работы Конституционной Комиссии, а наоборот была направлена на огранку ранее предложенного проекта, устранение обнаруженных коллизий и противоречий. Уже в ближайшее время полный текст предлагаемых изменений в Конституцию Республики Беларусь будет опубликован в открытом доступе, после чего предполагается всенародное обсуждение данного проекта. Исходя из того факта, что определенные корректировки могут быть внесены и на этапе всенародного обсуждения, Президент Беларуси Александр Лукашенко подчеркнул, что прошедшее заседание не является «чертой под работой Конституционной Комиссии».

Впереди серьезные задачи по разъяснению обществу сути предлагаемых преобразований, обработке предложений от граждан и различных юридических лиц, которые будут поступать в процессе общественного обсуждения изменений в Конституцию Республики Беларусь. Нужно особо подчеркнуть, что Конституция — это общественный договор об устройстве государства, архитектуре системы власти, которая является легитимным порождением воли народа, правах и обязанностях граждан. В этой связи сложно переоценить важность широкого участия граждан в обсуждении проекта изменений в Конституцию, так как речь идет о планировании частного и общего будущего на долгосрочную перспективу.

Стоит отметить, что 24 ноября 2021 года исполнилось 25 лет с момента судьбоносного референдума 1996 года, когда путем народного плебисцита был разрешен политический кризис в Беларуси, конституционным путем урегулирован конфликт между институтами Президента и Парламента, создана действующая конфигурация государственного устройства, которая позволила нашей стране относительно успешно развиваться более четверти века. На сегодняшний день стоит задача оптимизации Конституции в соответствии с потребностями не только современного, но, в первую очередь, будущего момента. Пользуясь выражением Главы Администрации Президента Игоря Сергеенко, Беларуси уже в ближайшее время предстоит «сделать дальнейший шаг по пути развития народовластия в нашей стране». Представляется, что именно от успешного прохождения этапа реформы государственного устройства через эволюцию и цивилизованное конституционное строительство напрямую зависит устойчивость суверенного развития Республики Беларусь в долгосрочной перспективе.

Однако необходимо остановиться и на предлагаемых изменениях, тем более, что работа проделана действительно внушительная. В частности, подвергнуты изменениям 77 статей Конституции, введено 11 новых статей, а также 1 новая глава и раздел о переходном периоде. Помимо ценностных аспектов, связанных с защитой семьи, материнства и детства, незыблемости исторической памяти белорусского народа о Великой Отечественной Войне, сохранения социальных гарантий гражданам, особого внимания заслуживают положения о Всебелорусском Народном Собрании.

По замыслу разработчиков изменений в Конституцию, ВНС должно стать стабилизирующей силой в отношениях между властью и обществом, способствовать укреплению демократии в Беларуси.

В данном случае немаловажно, что эта демократия не будет искусственной конструкцией, «потемкинской деревней», которую нередко сооружают в разных странах мира для получения одобрения Запада, монополизировавшего право оценки степени «демократичности» тех или иных государств. Отечественная демократия, венцом которой представляется высший орган представительной власти в лице ВНС, станет продолжением древних восточнославянских традиций народных вече и практики созыва Всебелорусских Собраний, существующих на протяжении развития суверенной Беларуси.

В новой редакции Основного Закона ВНС наделяется широкими полномочиями по определению стратегии развития государства, утверждению программных документов, инициированию изменений Конституции, утверждению состава ЦИК, судей Конституционного и Верховного Судов, принятию решений о смещении Президента с занимаемой должности в случае совершения им акта государственной измены либо иного тяжкого преступления. Также значимым выглядит тот факт, что ВНС предлагается наделить правом отмены тех актов государственных органов и должностных лиц, которые будут противоречить интересам национальной безопасности.

При этом ВНС не станет органом оперативного управления, то есть, не будет подменять собой Правительство и Парламент, которые продолжат выполнять свои полномочия на постоянной основе, в то время как Собрание будет созываться не реже одного раза в год, а делегаты ВНС будут избираться без отрыва от трудовой (служебной) деятельности. Что касается механизма комплектования, то делегатами ВНС по умолчанию являются действующий Президент Республики Беларусь и Президент, прекративший исполнение своих полномочий, а также представители исполнительной, законодательной, судебной власти, депутаты местных советов и выдвиженцы от структур гражданского общества. Предельную численность делегатов ВНС предлагается установить в количестве 1200 человек.

Безусловно, в полной мере анализировать текст изменений в Конституцию станет возможным только после его официального опубликования. Вместе с тем уже сейчас целесообразно активизировать информационную работу с обществом для разъяснения сути основных предлагаемых преобразований. Референдум по конституционным изменениям, который предполагается провести во второй половине февраля 2022 года, станет очередным испытанием на зрелость для белорусской государственности и есть все основания надеяться, что и этот экзамен нашей общество сможет сдать на «отлично».