В нашей прессе сейчас началось обсуждение двух идей. Первая, ее предложили бизнесмены и социологи: заменить бесплатное обучение на государственный кредит студенту на 20 лет. Вторая, из недр министерств и ведомств: провести оптимизацию, оценку программ обучения, их нужности. И ненужные закрыть.

Для начала оценим, сколько же наше государство тратит на бюджетное обучение в государственных вузах. В отчетах об исполнении государственного бюджета такой информации нет. Поэтому заглянем в любимое Приложение №4.

%script:zaiceva_izglitiba%

По сравнению с докризисным периодом расходы на высшее образование сократились почти в 2 раза. Это произошло в том числе и за счет ликвидации Академии полиции. Единственная сфера, где расходы сохранились почти на уровне 2007 года, –- образование в сфере культуры. Вообще что важно: расходы на высшее образование в Латвии финансируются отдельно по министерствам, а не единым блоком через Министерство образования и науки. Это создает неравенство в оплате бюджетников.

Из таблицы видно, что Университет имени Страдыня получает 1/3 от того, что в целом получают все вузы Министерства образования (6 или 7). Елгавская сельскохозяйственная академия получает 1/8 от денег. В целом на 2011 год в Латвии на высшее образование запланировано потратить 57% от той суммы, которую Латвия заплатит в виде процентов по государственному долгу (в том числе по международному займу).

Постановка задачи

Иными словами, надо что-то делать. Вопрос — что? Рассмотрим по пунктам:

1) Деньги, перечисленные в таблице, идут только на финансирование бюджетных мест и только в государственных вузах страны. Обучение в частных вузах –- платное, поэтому реформа должна уравнять условия для всех.

2) Программы обучения оторваны от практики. Нужно заставить вузы обучать специалистов, которые нужны экономике.

3) Сегодня никто не контролирует, как студенты-бюджетники в вузах возвращают затраты на их обучение. Никто не координирует процесс планирования (заказа) молодых специалистов и их трудоустройство после окончания учебы. Поэтому реформа должна обеспечить как плановый заказ специалистов, так и их финансовую ответственность, если они покидают страну.

4) Сегодня не все жители Латвии могут реализовать свое право на получение образования, так как не всегда доступны кредиты с государственной гарантией. Реформа должна обеспечить равный доступ к получению высшего образования любому жителю страны.

Две нелепые идеи

Как эти проблемы предлагают решить авторы тех двух идей реформ? Идея первая: государственный кредит на 20 лет для любого желающего. Но «государственный кредит» — это использование денег государства, которых в бюджете нет. В Банке Латвии или в коммерческих банках государственных денег нет вообще. Так что, к сожалению...

Идея вторая: оптимизация бюджетных мест и программ обучения. Но она опять-таки сохраняет неравенство между государственными и частными вузами, а это несправедливо. Она предусматривает определить, какие специалисты нужны экономике. И предложить бизнесменам спонсировать нужные им программы обучения...

Опять вранье и утопия. Чтобы исследования сии были достоверными, их надо проводить регулярно в течение нескольких десятков лет, а разовые исследования — это деньги на ветер. Спонсорство бизнеса? Но бизнес платит деньги только тогда, когда видит выгоду. В условиях рыночной экономики силой его заставить нельзя.

Еще вторая реформа предусматривает сравнить уже аккредитованные программы государственных вузов, чтобы исключить дублирование программ. Опять не получится. Экспертами-оценщиками будут представители тех же государственных вузов. А кто ж у себя, любимого, будет деньги отнимать?

Идея третья, моя, читайте

Все достаточно просто: нужно ликвидировать внутреннее противоречие, которое лежит в основе структурного кризиса Латвии вот уже 20 лет. Восстанавливая независимость в далеком 1990 году, Латвия взяла курс на свободный рынок. Причем в постулатах государственной политики записала, что свободная рыночная экономика сама разрешает все проблемы. Потому государственного вмешательства в экономические процессы не нужно.

Но при этом создала огромный аппарат чиновников (в 5 раз больше, чем было до независимости). Которые — для создания видимости занятости — регулярно и в большом объеме вмешиваются в саморегулируемые процессы рыночной экономики. Вот это противоречие и надо ликвидировать.

Итак, идея №3: надо заменить бессмысленный госзаказ специалистов через финансирование бюджетных мест на прямой заказ со стороны всех предприятий и организаций республики. Как это сделать? Через построение системы мотивации и личной финансовой ответственности!

Никто сегодня и в ближайшем будущем не может сказать, какие специалисты и в каком количестве нужны экономике Латвии. Ответ на этот вопрос сегодня (да и то с определенным риском) могут дать только руководители конкретных предприятий. Поэтому давайте и поручим делать им такой заказ напрямую. Для частного сектора и государственных бизнес-структур такой заказ следует реализовывать через налоговое регулирование. Для бюджетных структур — через прямой заказ с финансовой ответственностью руководителя структуры.

Налоги и еще раз налоги

Налоговое регулирование — это изменение норм закона о подоходном налоге с предприятия. Предприятие решает, что через 2,5 года (1-я ступень высшего образования), или через 4 года (полное высшее образование), или через 6 лет (образование с учетом магистратуры) ему понадобится конкретный специалист. Оно подыскивает соответствующую кандидатуру, заключает с ней договор об оплате обучения и последующей работе на данном предприятии в течение 5, 8 или 12 лет. В случае невыполнения специалистом обязательств по договору он должен будет вернуть предприятию расходы на его обучение.

После заключения такого договора информация направляется в налоговую инспекцию для контроля. Далее предприятие оплачивает учебу из своих средств. И относит расходы к связанным с его хозяйственной деятельностью. Сегодня подобные расходы могут быть покрыты только за счет прибыли после уплаты налогов. Да еще с уплатой налога с доходов обучающегося лица.

Если человек по окончании учебы не поступает на работу на предприятие, то предприятие все деньги покрывает за счет прибыли и уплачивает ранее сэкономленный налог. Человек же, который прошел обучение и не отрабатывает его, обязан вернуть предприятию деньги или же заплатить государству налог с полученного дохода от оплаты его обучения.

В бюджетных структурах и на предприятиях с частичным бюджетным финансированием заказ на будущего специалиста определяется руководителем и записывается отдельной строкой в плановые расходы организации. С конкретным человеком заключают такой же договор, как в частном бизнесе, и на тех же условиях, включая регистрацию в налоговой инспекции.

Если же по окончании учебы в организации не находится места для подготовленного специалиста и нет места в другой аналогичной структуре, то 50% финансового ущерба государству обязан возместить тот руководитель, который подписал заказ.

И рынок сам решит

Таким образом, появляется возможность заменить финансирование обучения в государственных вузах на бюджетных местах на реальный, прямой заказ специалистов с бесплатной учебой для самого студента в любом государственном или частном вузе страны. При этом сохраняется право для любого желающего получить кредит под государственную гарантию на оплату учебы. Можно, впрочем, оплачивать учебу и из личных средств.

Главная выгода идеи №3 (моей): оптимизация структуры программ и специальностей в вузах Латвии. Рынок сам определит, какие специалисты и программы обучения нужны, а какие — нет. Для вузов это новый виток жесткой конкуренции, но иначе навести порядок в бизнесе на обучении в Латвии нельзя.

Данный порядок оплаты учебы в вузах можно ввести уже с нового, 2011/2012 учебного года для тех, кто поступает на 1-й курс. В итоге в течение 4-8 лет расходы на оплату бюджетных мест в государственных вузах будут постоянно сокращаться.

Мы маленькая и бедная страна, и через 20 лет надо наконец-то начинать жить по средствам.

P.s. от IMHOclub: Евгения Зайцева готова ответить на вопросы членов IMHOclub. Чтобы ваши вопросы были ею услышаны, просим авторизоваться и воспользоваться окном «Ваш комментарий».